8月1日，國(guó)家安全監(jiān)管總局發(fā)布了《關(guān)于今年上半年化工安全生產(chǎn)形勢(shì)的通報(bào)》。
《通報(bào)》稱，今年上半年化工事故上升明顯，全國(guó)共發(fā)生化工事故113起、死亡135人，同比增加8起、27人，分別上升7.6%、25.0%。其中，發(fā)生較大事故8起、死亡28人，同比增加3起、12人，分別上升60%、75%；發(fā)生重大事故1起、10人，同比增加1起、10人。上半年化工事故總量、較大事故、重大事故全部上升，化工安全生產(chǎn)形勢(shì)嚴(yán)峻。
《通報(bào)》指出，部分企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實(shí)，法律意識(shí)和安全風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)淡薄，主要負(fù)責(zé)人和安全管理人員安全管理能力不能滿足安全生產(chǎn)的需要，動(dòng)火、進(jìn)入受限空間等特殊作業(yè)安全管理缺失或不到位，自動(dòng)化控制系統(tǒng)和安全儀表系統(tǒng)不完善、不投用，精細(xì)化工企業(yè)反應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)缺少辨識(shí)、管控措施不落實(shí)等問(wèn)題仍然突出，同時(shí)也暴露出裝卸環(huán)節(jié)安全風(fēng)險(xiǎn)排查管控有明顯短板，違章指揮、違章操作、違反勞動(dòng)紀(jì)律等“三違”問(wèn)題仍然十分突出。化工事故上升反映出部分地方政府安全發(fā)展理念不牢固，監(jiān)管部門源頭準(zhǔn)入和執(zhí)法不嚴(yán)格。
《通報(bào)》要求，地方各級(jí)安全監(jiān)管部門要認(rèn)真結(jié)合地方實(shí)際，準(zhǔn)確把握化工安全生產(chǎn)的特點(diǎn)及規(guī)律，強(qiáng)化源頭管控，嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”審查及安全生產(chǎn)許可證發(fā)證審核把關(guān)，不斷提升本質(zhì)安全水平；全面開展涉及“兩重點(diǎn)一重大”企業(yè)的自動(dòng)化控制系統(tǒng)和安全儀表（緊急停車，下同）系統(tǒng)改造“回頭看”。重點(diǎn)排查自動(dòng)化控制系統(tǒng)、安全儀表系統(tǒng)改造不徹底、裝備不投用的企業(yè)。對(duì)沒(méi)有完成自動(dòng)化控制系統(tǒng)改造及未按要求裝備安全儀表系統(tǒng)的，一律不得通過(guò)安全生產(chǎn)許可。對(duì)未實(shí)現(xiàn)溫度、壓力、液位等信息遠(yuǎn)程不間斷采集檢測(cè)，未設(shè)置可燃和有毒有害氣體泄漏檢測(cè)報(bào)警裝置、構(gòu)成重大危險(xiǎn)源的危險(xiǎn)化學(xué)品罐區(qū)，依法責(zé)令停止使用；構(gòu)成一級(jí)和二級(jí)重大危險(xiǎn)源、未設(shè)置緊急停車（緊急切斷）功能的危險(xiǎn)化學(xué)品罐區(qū)，依法責(zé)令停止使用。對(duì)沒(méi)有正規(guī)設(shè)計(jì)且沒(méi)有進(jìn)行安全設(shè)計(jì)診斷的企業(yè)，依法責(zé)令立即停產(chǎn)。
《通報(bào)》指出，今年上半年發(fā)生的9起較大以上事故中，涉及動(dòng)火作業(yè)的占到5起，暴露出當(dāng)前部分化工企業(yè)特殊作業(yè)安全管理缺失的問(wèn)題嚴(yán)重，必須采取有效措施加以解決。相關(guān)企業(yè)要提高對(duì)動(dòng)火、進(jìn)入受限空間等特殊作業(yè)過(guò)程風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)，嚴(yán)格按照《化學(xué)品生產(chǎn)單位特殊作業(yè)安全規(guī)范》（GB30871-2014）要求，制定和完善特殊作業(yè)管理制度，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)和管控，嚴(yán)格程序確認(rèn)和作業(yè)許可審批，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督，確保各項(xiàng)規(guī)定執(zhí)行到位。對(duì)化工（危險(xiǎn)化學(xué)品）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)發(fā)生涉及動(dòng)火、進(jìn)入受限空間作業(yè)死亡事故的，一律停產(chǎn)停業(yè)整頓，依法暫扣安全生產(chǎn)許可證2-6個(gè)月；發(fā)生較大及以上事故的，一律對(duì)安全生產(chǎn)條件進(jìn)行復(fù)審，達(dá)不到條件的要依法吊銷安全生產(chǎn)許可證。
《通報(bào)》要求，化工企業(yè)要進(jìn)一步強(qiáng)化紅線意識(shí)和法制意識(shí)，切實(shí)履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任，深入推動(dòng)企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，強(qiáng)化特殊作業(yè)管控，加大“反三違”力度，進(jìn)一步強(qiáng)化規(guī)章制度執(zhí)行，加強(qiáng)安全培訓(xùn)教育，不斷提高從業(yè)人員的安全意識(shí)和遵章守紀(jì)的自覺(jué)性，培育和建立良好的企業(yè)安全文化。將反“三違”作為遏制非危險(xiǎn)化學(xué)品事故多發(fā)的重點(diǎn)工作，通過(guò)多種有效手段，將責(zé)任與壓力傳遞至企業(yè)，要將反“三違”作為正在開展的安全生產(chǎn)大檢查中企業(yè)自查和政府督查的一項(xiàng)重點(diǎn)內(nèi)容，對(duì)因“三違”行為導(dǎo)致的事故，要認(rèn)真按照“四不放過(guò)”的原則，依法嚴(yán)肅追究企業(yè)相關(guān)人員的責(zé)任。
《通報(bào)》強(qiáng)調(diào)，當(dāng)前正值夏季，高溫、雷雨、大風(fēng)等極端天氣多，歷來(lái)是化工事故高發(fā)季節(jié)，加之今年以來(lái)化工行業(yè)效益明顯回升，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)活躍，發(fā)生事故的幾率進(jìn)一步增大。各地區(qū)、各有關(guān)企業(yè)要認(rèn)真貫徹落實(shí)全國(guó)安全生產(chǎn)電視電話會(huì)議和全國(guó)安全生產(chǎn)工作視頻會(huì)議精神，深刻汲取有關(guān)事故教訓(xùn)，舉一反三，堅(jiān)決遏制危險(xiǎn)化學(xué)品重特大事故和有重大影響的事件，有效防范較大危險(xiǎn)化學(xué)品事故，為十九大勝利召開營(yíng)造良好的安全氛圍。
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